央企负责人薪酬规范与职务消费整治改革

　　【导读】中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，要求合理确定并严格规范央企负责人履职待遇、业务支出。《央广财经评论》本期观点：堵死职务消费黑洞，央企负责人要更有担当。

　　央广网财经北京8月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“要真枪真刀推进改革”，这是作为中央全面深化改革领导小组组长的习近平，昨天在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时，讲话内容中标志性的一句话。昨天的会议讨论了调整国企收入分配秩序、考试招生形成多元录取招考模式等重要内容。其中，对央企负责人薪酬和待遇的改革，当属焦点中的焦点。

　　一直以来，国企，特别是央企的薪酬体系如何配套是舆论关注的问题。央企高管的收入不能高，高了群众不干;也不能低，低了没人愿干，而且还会滋生腐败。所以，在这一领域的改革长期深陷泥潭，也的确事出有因。

　　针对这一难题，昨天的会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》。习近平在讲话中说，当前存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。要对不合理的偏高、过高收入进行调整，合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　这意味着，国有企业改革进入到触及利益的实质性推进阶段。而在调整收入分配秩序的同时，还要堵死职务消费黑洞，在这方面，央企负责人要更有担当。

　　外界普遍认为，央企负责人的收入高得难以想象。数据显示，2010年和2011年，国资委[微博]下属的央企负责人平均年薪在65万到70万之间。当然，这是平均年薪。在昨天的会议中，习近平说，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。在全面深化改革攻坚克难的当下，为什么央企负责人的收入问题被予以高度关注?财经评论员叶檀[微博]把它看做改革的重要突破口。

　　叶檀：我想央企改革它需要一个抓手，此前的央企改革我们说混合所有制，但是混合所有制需要更多的细致的改革举措来配套，那么现在薪酬体制它是一个突破口，刚好跟反四风也是结合在一起的。我们现在央企它的效率不高，有的央企它亏损比较严重，但是央企的经营费用特别高，我们知道中央企业负责人，第一他的薪酬比较高，第二他的职务待遇很高，而且他的职务待遇跟企业的经营费用之间有时候并不做区分，所以很多时候都体现在企业的经营费用里头。现在要改变这个做法，就是央企负责人该有的待遇给他，但是其他的方面不该有的待遇一律降下来。

　　除了调整收入，央企负责人的职务待遇问题也被提到前所未有的高度。昨天的会议明确，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，以往按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。为什么要对职务待遇、职务消费做出特别规定?叶檀认为，相当有必要。

　　叶檀：从出台央企的薪酬规范当然是件好事情，因为央企的薪酬一直是个老大难的问题，其实我们强调到现在几乎年年强调，但是从来没有解决过，就是因为央企的薪酬制定的时候比较困难，它的职务支出制定也比较困难，它到底哪些人应该有相应的职务薪酬，而且它的业务支出到底应该是多少?其实在体制外或者在这个行业外的人是并不清楚的，以前是央企里边的一岗二岗，它都有各自的职务的消费的定额，然后量化到个人，到了个人手上之后基本上一直会延续到退休，岗位能上不能下这种情况是比较突出的，这一次它首先要强调的是，国家规定的履职待遇，作为薪酬这一块是事先规定好的，然后业务支出它也要设定一个标准，所以未来是从岗位的设置来考虑薪酬改革的，而不是相反，我因为有了这个人，我必须要安插他，所以我来考虑他的薪酬，以后的做法是以企业为本。

　　央企负责人的“职务消费”，本来是央企负责人因履行公共职务而产生的各种消费开支。但在实际消费过程中，打着“职务消费”名义假公肥私的行为屡见不鲜。经济之声特约评论员、中央党校教授辛鸣对此解读。

　　经济之声：中央全面深化改革领导小组对央企负责人的职务待遇、职务消费问题做出明确的规定，背后有什么样的深意?能不能堵住腐败的“后门”?

　　辛鸣：应该说这是我们希望堵住腐败后门一个很重要的举措。我们经常讲说是央企的管理者收入高，其实他这个职务消费更高，他是个看不见的黑洞，这个量很大，而且这种职务实际上会在很多时候成为我们社会一些不规范行为的温床，成为我们一些不良风气的土壤，比如我们的央企老总之间他们是礼尚往来职务消费，我给对方送很高档的礼品，对方再给我送回来，这市场变成了老总本人自己的收入，所以就是职务消费变成了实质上的收入，这一点是很重要的。

　　经济之声：这一次也是抓住了问题的关键，央企高管肩负的责任重大，所以有人就担心，如果把收入控制下来，同时又降低职务待遇，会不会在客观上降低央企高管的积极性，导致人才集中流失?您觉得这种担心有没有必要?

　　辛鸣：这种担心我认为没有必要，我们这次是叫压缩超高的，去掉不应该的，是让一些隐形的收入给阳光化，绝对不是说我们要把这个整体收入拉下来，我们央企老总的收入应该高，但它不能高得离谱。

　　经济之声：现在现实中存在很多高得离谱的现象吗?

　　辛鸣：确实存在，按道理讲差个几倍几十倍跟普遍工人我们也认可了，但是几百倍，上千倍，那么这个依据究竟何在，难道老板是神仙?我们普通工人就是人吗?在社会主义初期的大背景下，我们应该拉开适当的差距，但是这个差距坚决不能变成鸿沟。

　　经济之声：前面我们也说了，央企高管的收入不能高，高了群众不干;也不能太低，低了没人愿干，而且还会滋生腐败。那么，既要使中央企业保持健康、高效的运转，又要让央企直面改革，通过改革解决过去长期存在的种种不合理问题，改革应该如何推进?

　　辛鸣：其实我们有一个巨大的背景，就是我们要在社会社会主义市场经济这个大背景下来考虑，央企它作为企业，它有市场经济主体的特征。那么这个就应该按照市场规律来取酬，那么同时你也应该分担市场风险，但可是同时我们央企又有个很大的特点，就是它作为国民经济的重要支柱。这个特征又反映了它央企老总它这种遴选也好，产生也好，他不是又不是完全是市场性的行为，所以它更多的是一种使命，是一种责任，而这种责任使命本身我们说，这是一种为国家获得荣誉，这个荣誉本身就是最大的收入，所以在这个意义上来讲我们说把央企薪酬的改革，就应该把市场规律的要求和作为国民经济主体支柱的这个特征结合起来的一个平衡点。